07.06.2013
Главный вызов продовольственной безопасности
Восстановление российского сельского хозяйства и АПК, начавшееся после принятия аграрного национального проекта, впервые столкнулось с масштабным вызовом, угрожающим перечеркнуть достигнутые за семь лет результаты. Речь, конечно, идет о прошлогоднем вступлении России во Всемирную торговую организацию.
Не претендуя на детальный анализ, отметим, что последствия вступления в ВТО (как положительные, так и отрицательные) для разных отраслей экономики очень сильно отличаются, причем сельское хозяйство и АПК оказались в числе отраслей, попавших в зону наибольшего риска. В свою очередь, степени риска для различных секторов сельскохозяйственной отрасли тоже существенно отличаются друг от друга.
Если говорить о животноводстве, то наибольшие опасения вызывает ситуация, сложившаяся после присоединения к ВТО в свиноводстве. Дополнительную проблему всем животноводам создает совпадение по времени вступления в ВТО и прошлогодней засухи, вызвавшей рост цен на корма. Надо сказать, что не все настроены пессимистично: по мнению ряда экономистов, проблемы возникнут в начальный период, но зато потом в силу необходимости выполнять соглашения с ВТО сельскохозяйственная отрасль будет модернизирована, меры господдержки будут перенесены в так называемую «зеленую корзину», и Россия сможет стать одним из ведущих мировых экспортеров продовольствия. Однако как именно это будет сделано — пока не ясно, а текущая ситуация в ряде секторов сельского хозяйства и АПК совсем не вселяет оптимизм.
В целях детального обсуждения указанных выше проблем и путей их решения 16 апреля была проведена международная конференция «Продовольственная безопасность России в условиях работы в ВТО». Ее организаторами выступили Министерство сельского хозяйства РФ и Международная промышленная академия, в здании которой и состоялся этот представительный отраслевой форум. Поддержку работе конференции оказали Совет Федерации, Государственная Дума, Министерство экономического развития РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Аграрный центр МГУ им. Ломоносова и ассоциации отраслевых союзов АПК.
Открывая работу конференции, президент Международной промышленной академии Валерий Бутковский напомнил задачу, поставленную Владимиром Путиным в прошлогоднем послании Федеральному Собранию: «В ближайшие четыре-пять лет мы должны полностью обеспечить свою независимость по всем основным видам продовольствия, а затем Россия должна стать крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания». По мнению Бутковского, добиться этого вполне реально, о чем свидетельствуют следующие цифры: хотя в России проживает немногим более 2% мирового населения, страна обладает более чем 9% мировой продуктивной пашни, 20% запасов пресной воды, 9% от мирового производства минеральных удобрений. По прогнозу ряда международных экспертов, в ближайшие 10 лет темпы роста производства зерна и мяса в России будут в 2,5–3 раза выше среднемировых. Все это в перспективе позволит России стать ключевым игроком на мировом продовольственной рынке.
Позицию Минсельхоза РФ изложил замминистра Илья Шестаков. Он зачитал приветствие министра Николая Федорова участникам конференции, в котором была акцентирована одна из главных целей Государственной программы развития сельского хозяйства на период с 2013 по 2020 годы — сделать российский агропромышленный комплекс конкурентоспособным на внешнем рынке. Необходимость адаптации российского АПК к условиям ВТО потребует принятия прорывных решений. Кроме того, Шестаков привел ряд показателей, свидетельствующих о значительном продвижении в обеспечении продовольственной безопасности. Так, в 2012 году на российском продовольственном рынке 98,9% зерна, 97% картофеля, 95,5% сахара, 74,6% мяса и мясопродуктов, 79,6% молока, 78,1% рыбы были отечественного производства. Объем экспорта сельхозпродукции в прошлом году вырос на 20% к 2011 году, а объем импорта снизился на 5%. Вместе с тем в абсолютном выражении импорт составляет $40 млрд, что в 2,5 раза превышает экспорт ($16 млрд).
Другой представитель Минсельхоза — замруководителя департамента животноводства и племенного дела Геннадий Шичкин привел ряд количественных показателей развития животноводческих отраслей. В частности, он напомнил, что намеченные в Госпрограмме на 2008–2012 годы плановые показатели производства мяса были перевыполнены за счет роста в птицеводстве и свиноводстве. Вместе с тем производство говядины снижается, а по производству молока выполнить план, заложенный в Госпрограмме, не удалось. По словам Шичкина, без значительной государственной поддержки не будет роста производства молока и говядины. В промышленном свиноводстве, которое в предыдущие годы росло самыми быстрыми темпами, проблемы возникли именно после вступления в ВТО: если раньше рентабельность свинокомплексов могла достигать 30%, то сейчас она стала отрицательной (порядка –5%). В Госпрограмме на 2013 год запланирована государственная поддержка животноводства в размере более 700 млрд руб., из которых более 260 млрд руб. будут направлены на развитие молочного скотоводства. Также Шичкин упомянул о следующей возможности оказания господдержки в сложившихся условиях: если регион будет официально признан территорией, неблагоприятной для сельского хозяйства, вся поддержка этому региону будет отнесена к не ограниченной правилами ВТО «зеленой корзине», а таких территорий в нашей стране достаточно много.
Позицию экономистов, отвечающих за переговоры с ВТО, озвучил замначальника отдела департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Виктор Батанин. Он постарался смягчить негативный настрой большинства аграриев по отношению к прошлогоднему вступлению, убеждая их, что далеко не все проблемы отрасли связаны с ВТО, что есть и много внутренних факторов, мешающих развитию сельского хозяйства. По словам Батанина, условия присоединения к ВТО позволяют сейчас оказывать российскому сельскому хозяйству господдержку в объеме $9 млрд (в рамках «желтой корзины», к которой относится большинство применяемых сейчас в России мер поддержки), тогда как реально выделяется менее $5 млрд. По поводу перспектив существенного повышения таможенных тарифов он сказал, что Минэкономразвития не будет рекомендовать Правительству РФ такие меры, поскольку они вступят в противоречие с правилами ВТО. Что касается ветеринарных ограничений, которые используются в настоящее время для защиты животноводства (в первую очередь свиноводства) от импорта мяса, Батанин сообщил, что партнеры по ВТО требуют научного обоснования этих мер (то есть вполне возможно, что под давлением Евросоюза эти ограничения вскоре придется снять). Какие же меры поддержки можно будет оказать в сложившихся условиях? Во-первых, в краткосрочной перспективе можно на несколько миллиардов долларов повысить размер традиционных форм поддержки аграриев, входящих в «желтую корзину» (однако через несколько лет их придется опять снизить примерно до нынешнего уровня). Во-вторых, развивать те формы поддержки, которые по правилам ВТО отнесены к «зеленой корзине». В-третьих, был упомянут такой способ поддержки, как государственные закупки отечественных товаров (в частности продовольственных); это можно сделать, поскольку к соглашению ВТО по госзакупкам Россия не присоединилась. Кроме того, Батанин отметил, что правила ВТО позволяют начать переговоры по изменению условий вступления, однако сделать это можно не раньше, чем в 2015 году. Между тем в настоящее время идет работа по пересмотру всего пакета международных соглашений в рамках ВТО, и Россия, как член организации, начала участвовать в этой работе.
В ходе конференции выступил другой экономист — эксперт по ВТО, руководитель Аграрного центра и кафедры агроэкономики МГУ Сергей Киселев. Он поддержал позицию Батанова, соглашаясь, что не все проблемы аграриев идут от ВТО, и обратил внимание на то, что Россия также вступила в Таможенный союз и Евразийское экономическое сообщество: так, например, в молочной отрасли много трудностей создает конкуренция с белорусской продукцией. По мнению Киселева, не следует ставить знак равенства между продовольственной самообеспеченностью и продовольственной безопасностью. На продовольственную безопасность ВТО не влияет, а влияют общее развитие экономики и доходы населения (если они высокие, люди могут покупать и импортное продовольствие). По поводу позвучавшего ранее предложения оказать господдержку ряду регионов за счет отнесения их к неблагоприятным для сельского хозяйства он высказался скептически: во-первых, при этом придется соблюдать международные критерии, во-вторых, если удастся признать регион неблагоприятным, то сельхозпроизводителям будет значительно трудней получить банковские кредиты. Для улучшения ситуации в сельском хозяйстве Киселев предлагал улучшать инвестиционный климат, снижать уровень бюрократизации при принятии экономических решений. По поводу господдержки свиноводов он считает, что надо выделять деньги не на субсидирование произведенной свинины, а на компенсацию закупки кормов для свиней.
Значительно более критичные оценки ситуации звучали из уст руководителей отраслевых союзов. Так, председатель совета Ассоциации отраслевых союзов АПК «АССАГРОС» и бывший министр сельского хозяйства Виктор Семенов заявил, что вступление в ВТО вместе с прошлогодней засухой создали беспрецедентно тяжелые условия. Программу развития отрасли на 2013–2020 годы он охарактеризовал как неамбициозную: ее показатели не намного выше нынешних, но намного ниже уровня 1990 года. По мнению Семенова, чиновники ставят себе такие задачи, которые легче будет выполнить. Одной из проблем, тормозящих развитие аграрной отрасли, он считает отсутствие у нее должного представительства на политическом уровне. Президент Национального союза зернопроизводителей Павел Скурихин привел данные о производстве зерновых в 1970 году и сейчас в мире и в ряде ведущих стран — СССР, США, Китай, Индия (сейчас вместо СССР была взята сумма показателей России, Украины и Казахстана). Из приведенных данных следовало, что за 40 лет мировое производство и производство в других ведущих странах выросло примерно вдвое, а у нас осталось на том же уровне. Несмотря на это, Россия экспортирует зерно. Это связано с резким снижением поголовья сельскохозяйственных животных. А генеральный директор Национального союза производителей говядины, бывший замруководителя департамента животноводства Минсельхоза Денис Черкесов считает, что условия вступления в ВТО для его отрасли вполне приемлемые. Гораздо большую проблему он видит в росте цен на зерновые и на корма: из-за этого ряд хозяйств вынуждены сдавать не выращенный до нужной кондиции скот. Кроме того, Черкесов выразил несогласие с мнением, что поддерживать производство говядины не нужно, поскольку это более дорогое, «не социальное» мясо. По его мнению, надо ориентироваться не только на бедных, но и на средний класс.
На следующий день обсуждение ключевых задач АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности в современных условиях продолжилось в формате «круглого стола».
Количество показов: 4675
Автор: В.М. Лагутин