05.10.2026

Как устроены экспортные модели разных стран и какие элементы этих стратегий применимы к российскому АПК?

Л. Савкина,

генеральный директор аналитической платформы АПК «АгроИнсайт»

 

Мировой аграрный экспорт устроен значительно сложнее, чем может показаться по итоговой статистике поставок. За каждым контейнером, контрактом или новой страной назначения стоит целая система: государственная политика, переговоры об открытии рынков, работа отраслевых объединений, наука, стандарты, логистика, маркетинг и, наконец, конкретная компания, которая должна выполнить контракт.

При этом во многих странах действует один базовый принцип, где государство не продаёт продукцию, а создаёт условия, при которых отрасль и компании могут её продавать.

Различаются прежде всего акценты. США делают ставку на софинансирование экспортного продвижения через отраслевые организации, Бразилия тесно связывает экспорт с аграрной наукой, Китай рассматривает инфраструктуру как долгосрочный инструмент внешней торговли, Австралия выстраивает конкурентоспособность через единые отраслевые стандарты, исследования и кооперацию.

Для России интересен не перенос какой-либо одной модели целиком, а понимание того, как эти элементы можно соединить с уже существующей системой поддержки российского АПК.

Логика мирового опыта

Государство создаёт условия, а отрасль реализует

В классической экспортной модели государство берёт на себя задачи, которые отдельной компании часто не под силу. Оно определяет экспортные приоритеты, ведёт межгосударственные переговоры, работает с тарифными и нетарифными ограничениями, добивается доступа продукции на новые рынки и формирует финансовые инструменты поддержки.

Вторая часть работы находится уже на стороне отрасли. Отраслевые союзы определяют, какие рынки интересны производителям, какие требования предъявляют покупатели, какую продукцию необходимо продвигать и какие барьеры мешают поставкам. Компании адаптируют продукцию, производство, упаковку и логистику под конкретный рынок и несут коммерческий риск.

Получается своеобразная вертикаль, когда государство открывает возможности, отрасль формирует предложение и коллективную стратегию, а бизнес реализует её в конкретных сделках. Это и есть базовая модель государственно-частного взаимодействия. Но в разных странах она собрана по-разному.

Таким образом, для дальнейшего развития российского агроэкспорта важно связать в единую систему государственную поддержку, отраслевые приоритеты, научные разработки и возможности регионов, чтобы каждый элемент работал на достижение конкретного экспортного результата.

США: государство софинансирует, отрасль выбирает

Американская модель особенно интересна тем, что государственная поддержка экспортного продвижения в значительной степени проходит через отраслевые организации (рис. 1). 

Минсельхоз США (USDA) реализует, в частности, Market Access Program и Foreign Market Development Program (FMD), в рамках которых отраслевые организации получают поддержку для продвижения американской сельскохозяйственной продукции на внешних рынках. Среди участников этих программ есть USMEF, работающая с экспортом американского мяса, а также USAPEEC, представляющая интересы производителей и экспортёров птицеводческой продукции и яиц. В 2026 финансовом году USDA распределило более 212 млн USD через программы MAP и FMD между 68 организациями. USAPEEC получил около 5,8 млн USD по MAP и 1,2 млн USD по FMD, USMEF — около 14 млн USD по MAP.

В США важно разделение ролей. Государство предоставляет финансовый ресурс и определяет правила программы, а отрасль получает возможность самостоятельно определять, где и каким образом этот ресурс будет использован. Именно поэтому американские отраслевые организации становятся операторами части экспортной стратегии. 

Такой подход даёт важный эффект: государство не обязано самостоятельно решать, на каком рынке лучше продвигать конкретный вид продукции. Это решение принимает отрасль, поскольку именно она видит спрос, покупателей и коммерческий потенциал. Хороший пример того, зачем отрасли нужны собственные ресурсы на внешнем рынке, связан с американским птицеводством в России. По данным отчётов USDA по ветеринарным и техническим барьерам для американской птицы на рынке России за 2009‒2010 гг., проблема с использованием хлорсодержащих средств при обработке птицы возникла не в 2005 году как единичный запрет. Ограничения развивались несколько лет, а российские требования к обработке птицы стали особенно значимым барьером для американских поставщиков в 2009‒2010 гг. В 2010 году поставки американской птицы были существенно ограничены (рис. 2), а затем американские компании и государственные структуры вели переговоры о допустимых технологиях обработки.

Рис. 2. Импорт мяса птицы в Россию в 2002‒2025 гг.

Источник: ITC, аналитическая платформа АПК «АгроИнсайт»

При этом российский рынок оставался чрезвычайно важным для американской птицеводческой отрасли в 1995‒2008 гг., когда экспорт американской птицы в Россию в среднем составлял около 0,77 млн тонн в год, то есть более четверти всего американского экспорта птицы. В 2010 году доля США в российском импорте мяса птицы упала с 75% до 45%, а с 2015-го — обнулилась.

Доступ на рынок и его удержание — разные задачи. Государство может договориться о правилах торговли, но после восстановления доступа покупателя ещё нужно вернуть.

Бразилия: экспорт начинается с науки

Бразильская модель показывает другой вариант соединения государства и бизнеса. В Бразилии особенно важна роль государственной научной системы, представленной прежде всего Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária) — государственной научной корпорацией, основанной в 1973 году, которая объединяет более 40 исследовательских центров по всей Бразилии.

Embrapa стала одним из ключевых элементов бразильской аграрной модели, вкоторой исследования направлены не только на получение научного результата, но и на повышение производительности и конкурентоспособности сельского хозяйства.

Рис. 3. Модель господдержки экспорта в Бразилии

Продвижение бразильской продукции на внешних рынках при этом обеспечивает Apex-Brasil — государственное агентство при МИД Бразилии, поддерживающее более 12 тыс. компаний в 80 секторах экономики, включая агробизнес. Apex-Brasil работает в связке с отраслевыми ассоциациями (в том числе агропромышленными) через бизнес-миссии, выставки и исследования конъюнктуры рынков.

Таким образом, наука (Embrapa) и продвижение (Apex-Brasil) в бразильской модели работают как две взаимодополняющие опоры экспорта.

Исследования Embrapa связывают конкурентоспособность бразильского аграрного экспорта с технологиями, знаниями и регулированием. Для соевого комплекса отдельно отмечается значение технологий и знаний, хотя среди ограничений называются логистика и недостаток мощностей хранения.

Результат заметен в цифрах: экспорт сои из Бразилии вырос примерно с 19 млн тонн в 2004 году до 108 млн тонн в 2025-м, а в 2013 году страна впервые обогнала США по объёму соевого экспорта и с тех пор удерживает лидерство (рис. 4).

Рис. 4. Рост экспорта сои из Бразилии на фоне работы Embrapa, млн тонн

Источник: Secex (Foreign Trade Secretariat), USDA, Statista, ITC, аналитическая платформа АПК «АгроИнсайт»

Это принципиальная разница с моделью, в которой наука существует сама по себе. Бразильский подход позволяет рассматривать научный результат как элемент производственной и экспортной цепочки.

Для России такая система особенно актуальна в генетике, селекции, семеноводстве, кормлении, технологиях переработки и производстве продукции с высокой добавленной стоимостью. У нас есть научные центры и профильные НИИ. Вопрос только в том, насколько системно их разработки связаны с экспортными задачами.

Из опыта Бразилии Россия может взять принцип связи науки с экспортными задачами отрасли. Важно заранее понимать, какой продукт потребуется целевому рынку через пять лет и какие технологии нужны уже сегодня. Такой подход позволяет направлять научные разработки туда, где они могут сформировать будущую экспортную конкурентоспособность российских компаний.

Китай: экспорт начинается с инфраструктуры 

Рис. 5. Модель господдержки экспорта в Китае

Китай демонстрирует совершенно другую расстановку акцентов. КНР использует инфраструктурные инвестиции как инструмент долгосрочного развития торговли.

Инициатива «Пояс и путь» (Belt and Road Initiative, BRI) объединяет сухопутные и морские транспортные направления, включая железнодорожные, автомобильные, трубопроводные и портовые проекты. Всемирный банк описывает её как систему инфраструктурных и торговых связей между Китаем, Центральной Азией, Европой, Юго-Восточной Азией и другими регионами.

Китайская модель достаточно сложная: компании и финансовые институты участвуют в строительстве, финансировании и эксплуатации инфраструктурных объектов в разных странах, но структура собственности и степень контроля различаются (рис. 5).

Однако сам принцип заслуживает внимания: логистика рассматривается как часть экспортной политики, а не только как расходная статья экспортёра.

По данным Министерства коммерции КНР, опубликованным China Daily Global к 10-летию инициативы «Пояс и путь», товарооборот сельхозпродукции между Китаем и странами BRI увеличился с 67,2 млрд USD в 2013 году до 141,2 млрд USD в 2022-м — в среднем на 8,7% в год, а накопленные инвестиции в аграрные проекты превысили 17 млрд USD (рис. 6).

Рис. 6. Рост агроторговли Китая со странами «Пояса и пути» с 2013 по 2022 гг.

Источник: China Daily Global

Развитие Китая сопровождалось расширением портов и улучшением их эффективности, а портовая инфраструктура была тесно связана с экспортной моделью страны. Для аграрного экспорта это особенно важно. Сельхозпродукция чувствительна к стоимости и надёжности доставки, срокам, температурному режиму, наличию складов и перевалки.

Следовательно, российская экспортная политика АПК может рассматривать инфраструктуру не только как условие перевозки уже произведённого товара, но и как инструмент формирования будущих экспортных потоков.

 

Австралия: экспорт через единые стандарты

Австралийский опыт особенно интересен для отраслей, где конечный экспортный продукт проходит через длинную цепочку производителей.

Meat & Livestock Australia (MLA) — отраслевая некоммерческая организация — объединяет исследования, развитие, маркетинг и работу с конкурентоспособностью отрасли. Финансирование MLA включает отраслевые сборы, государственные средства и совместные инвестиции бизнеса. Одним из наиболее известных инструментов является Meat Standards Australia. Система связывает производство,  переработку и требования к качеству мяса на всей цепочке «от фермы до потребителя». Она основана на масштабной исследовательской базе, включая почти 1,7 млн потребительских дегустаций с участием более 250 тыс. потребителей из 13 стран.

Из австралийской экспортной модели особенно интересен механизм стандартизации. Производителю объясняют не только то, что он должен сделать, но и то, какой экономический результат он получит, если сделает это правильно. Именно поэтому внутренний аудит стал инструментом повышения эффективности компании, а не карательной процедурой.

Система позволяет связать качество сырья, параметры производства, классификацию туши, отдельные отрубы, сроки выдержки и конечные рекомендации потребителю. Для каждого элемента цепочки формируются понятные требования. Регламент экспорта Австралии позволил нарастить внешние продажи с 2012 года до 2023-го почти в два раза (рис. 7).

Рис. 7. Оборот мясной и животноводческой отрасли Австралии

Источник: MLA, State of the industry Report 2019/2023, mla.com.au 

Для России ключевая задача — не заимствовать один элемент, а связать их в единую цепочку: сохранить государственную систему поддержки, усилив при этом взаимодействие государства, отраслевых объединений, науки и регионов. Тогда экспортная политика станет более связанной от анализа рынка и разработки продукта до производства, логистики и продаж.

Таким образом, России не требуется копировать отдельную чужую национальную модель. Практический интерес представляет сочетание нескольких подходов: от США взять отраслевое софинансирование продвижения, от Бразилии —   связь науки с экспортными задачами, от Китая —     стратегический подход к инфраструктуре, от Австралии — систему стандартов и подготовки производителей. Вместе эти элементы могут усилить уже существующую российскую систему и перевести экспортную поддержку от отдельных мер к единой цепочке:

Количество показов: 87
Автор:  Л. Савкина, генеральный директор аналитической платформы АПК «АгроИнсайт»